社会服务工作

关于印发《2017—2020年大连市社会工作专业人才发展规划》的通知

日期 : 2017-11-10     点击量 : 8095


各区(市、县)委组织部、政法委、编办、信访局,政府发改局、教育局、公安局、民政局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、文广局、卫生和计划生育委员会、扶贫办,总工会、团委、妇联、残联:
        根据中组部、民政部等19部委《社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2011—2020年)》(中组发〔2012〕7号)、中共辽宁省委组织部、辽宁省民政厅等18部门《关于印发<2016—2020年辽宁省社会工作专业人才发展规划>的通知》(辽民发〔2016〕43号)、中共大连市委、大连市人民政府《关于印发<大连市中长期人才发展规划(2010—2020年)>的通知》(大委发〔2010〕23号)和《关于印发<大连市关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见>的通知》(大民发〔2015〕163号)有关精神,市民政局会同有关部门联合制定了《2017—2020年大连市社会工作专业人才发展规划》,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 


中 共 大 连 市 委 组 织 部   中共大连市委政法委员会


大连市机构编制委员会办公室   大连市发展和改革委员会

 

大  连  市  教  育  局       大  连  市  公  安  局

 

大  连  市  民  政  局       大  连  市  司  法  局

 

大  连  市  财  政  局       大连市人力资源和社会保障局

 

大连市卫生和计划生育委员会         大连市文化广播影视局

 

中共大连市委大连市人民政府信访局           大连市农村扶贫开发领导小组办公室  

 

大  连  市  总  工  会        中国共产主义青年团大连市委员会

 

大  连  市  妇  女  联  合  会             大连市残疾人联合会
                             2017年10月18日

 

 

 

 

 

2017—2020年大连市社会工作?专业人才发展规划

 

        为充分发挥社会工作专业人才在创新社会治理中的重要作用,推进大连市经济社会快速健康发展,加快社会工作专业人才队伍专业化、职业化和科学化发展步伐,根据《社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2011—2020年)》(中组发〔2012〕7号)、《2016—2020年辽宁省社会工作专业人才发展规划》(辽民发〔2016〕43号)、《大连市中长期人才发展规划(2010—2020年)》(大委发〔2010〕23号)和《大连市关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》(大民发〔2015〕163号),制定本规划。
        一、发展基础与形势
        (一)发展基础
        “十二五”期间,市委、市政府高度重视社会工作专业人才队伍建设。党的十七大以来特别是近年来,随着我市社会建设步伐不断加快,社会工作专业人才队伍建设取得阶段性进展。
        1.社会工作专业人才队伍初具规模。2015年,市民政局根据市人才工作领导小组的工作部署,会同市统计局首次对分布在各领域的17类社会工作专业人才进行普查,经统计,全市共有社会工作专业人才2.4万余人(取得国家社会工作者职业水平证书人员达到2712人,其中,助理社会工作师147人,社工师565人),主要分布在民政、教育、卫生计生、人力资源和社会保障、公安、司法、工会、共青团、妇联、残联等领域。一支数量足、结构优、能力强、素质高的职业化社会工作专业人才队伍初具规模。
        2.社会工作专业人才培训力度不断加大。以社会工作专业人才继续教育为基础,以社区工作者职业能力教育为辅助,以社会工作管理人才教育为补充的培训体系基本建立。发挥高校科研与教学资源优势,已在大连理工大学、东北财经大学建立了两个集专业培训、实践教学及学术研究为一体的社会工作专业人才培训基地,同时,邀请北大、复旦、东财等高校教授开展理论及实务培训,完成专题培训班10余期1300余人参加。同时,还以社区工作者为突破口,全面提升社区工作者职业能力素质,实施社区工作者职业资格准入制度,累计举办政府普惠制培训10期2000余人参加。
        3.社会工作专业人才岗位设置更加合理。全面建立社会工作专业人才统计定期报送制度。结合民政事业单位种类繁多、经营投入多元、服务对象多样及业务差异较大的实际情况,以民政为试点,全面实施社会工作专业岗位开发设置,并完成247个社会工作专业岗位设置工作。在大连市社会福利院设立社会工作科,大连市救助管理站在开展救助管理工作时,积极引入社会工作理念及方法。同时,按照和谐社区建设总体要求,将社会工作专业人才队伍建设纳入社区建设的总体规划,统筹安排,整体推进,要求每个城市社区至少设置1个专业社会工作岗位。
        4.社会工作专业人才服务平台不断完善。加强政府购买社会工作服务的承接主体建设,调动市场和社会力量投入社会工作服务,建立了大连市社会工作服务项目库,分别涵盖社会福利、社会救助、社区建设、优抚安置、社会事务等十三个大类,共计252个社会工作服务项目。全面启动政府购买社会工作服务项目,重点围绕城市流动人口、老年群体、困难群体、特殊群体等群体,从福彩公益金中列支500万元,面向全市社会组织,购买46个社会工作服务项目,扶持社会工作服务机构发展。
        (二)发展形势
        我市社会工作专业人才在参与社会创新治理、提高社会服务水平、增加社会和谐因素等方面作用初步显现。但总体看,我市社会工作还处于起步阶段。社会工作专业人才的积极性、主动性、创造性尚未得到充分调动,发展水平与人民群众日益增长的多样化社会服务需求还不相适应,与构建和谐大连的要求还有较大差距,主要表现在:队伍建设水平有待提升,体制机制有待完善,结构布局有待优化,职业空间有待拓展,资金保障有待加强,社会认知度有待提高等。
        未来三年,是我市推动创新发展的攻坚期、协调发展的关键期、绿色发展的转型期、开放发展的拓展期、共享发展的决战期,也是社会领域改革的深化期、社会矛盾的凸显期。我们必须认清形势,增强使命感和责任感,进一步加强社会工作专业人才体系建设,完善社会工作专业人才政策制度体系,不断拓展社会工作专业人才服务领域,积极营造良好的社会工作发展环境,充分发挥社会工作专业人才在提高社会服务水平、解决群众困难、化解社会矛盾、减少不和谐因素等方面作用,努力开创我市社会工作专业人才队伍建设新局面。
        二、总体要求和发展目标
        (一)指导思想
        高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党管人才原则,围绕我市“十三五”时期经济社会发展中心任务,以人才培养为基础,以人才使用为根本,以人才评价激励为重点,以政策制度建设为保障,以重点工程实施为突破,培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍,为大连全面建成小康社会,勇当老工业基地全面振兴排头兵,加快“两先区”建设,迈向富庶美丽文明的现代化国际城市提供有力人才支撑。
        (二)基本原则
        党政主导、社会参与。坚持党管人才,完善管理体制,创新工作机制和方法。充分发挥政府在推动社会工作、加强社会工作专业人才队伍建设中的主导作用,切实履行依法规范、政策引导、资金投入等方面的职责。坚持社会参与,建立公开、平等、有序的竞争机制,鼓励更多的社会组织参与社会工作事业,促进社会工作服务主体多元化。
        突出重点、统筹推进。遵循社会工作发展规律,通过重点突破、以点带面、城乡统筹发展,推动全市各行业、各领域、各层次社会工作专业人才队伍协调发展。顺应国家适度普惠性社会福利体制的转变,使社会工作专业人才队伍建设由重点领域向一般领域推进,受益对象由特殊人群向普通人群拓展。
面向群众、服务基层。将直接满足人民群众服务需求作为社会工作专业人才队伍建设的根本出发点和落脚点,把发挥实际效用作为根本任务,着力加强基层社会服务平台建设,引导社会服务资源向基层倾斜,鼓励社会工作专业人才到基层服务。
完善结构、强化能力。适应城乡、区域、经济社会协调发展需要,不断完善社会工作专业人才队伍结构;坚持专业化、职业化、科学化方向,以职业能力建设为核心,强化社会工作专业人才价值伦理、知识、方法、技巧和职业技能培训,切实提高专业素质和服务水平。
        (三)发展目标
        到2020年,我市社会工作专业人才发展的总体目标是:建立完善社会工作专业人才发展的政策措施和体制机制,培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍,使其适应构建和谐大连的要求,努力满足人民群众日益增长的社会服务需求。
具体目标为:
        ——社会工作专业人才队伍规模不断壮大。进一步加大社会工作专业人才教育培训力度,鼓励引导社会服务从业人员参加社会工作者职业水平考试。到2020年,力争全市社会工作专业人才总量达到3.3万人,其中具有社会工作者职业水平证书人才达到3000人(取得社会工作师及以上职称的人才达到1100人),基本能够满足开展专业社会工作服务的需要。
        ——社会工作专业人才能力素质不断提升。社会工作专业人才思想素质、专业素质、职业能力明显提升,人才结构不断优化,基本形成以初级为主体、中级为骨干、高级为引领的人才梯队。到2020年,社会工作专业人才大学以上学历比重达到70%,在职在岗培训率实现100%。
        ——社会工作专业人才发展载体不断拓展。积极培育发展民办社会工作服务机构和社会工作行业组织,大力推进政府购买社会工作服务,民办社会工作服务机构规模不断扩大,市县两级社会工作行业组织体系不断健全,行业服务管理功能得到充分发挥。社会管理和公共服务部门、公益服务类事业单位、城乡社区、公益慈善类社会组织中社会工作专业岗位开发设置标准逐步明确、数量不断增加、结构趋于合理。到2020年,全市民办社会工作服务机构达到100家。
        ——社会工作专业人才发展环境不断优化。社会工作专业人才培养开发、评价发现、选拔使用、激励保障方面的政策制度不断完善。社会工作服务与管理网络基本建立,社会工作服务组织数量更加充足,布局更加合理,作用更加明显,社会工作专业人才队伍建设体制机制更加健全。
        三、重点任务
        (一)加大培养力度,提升专业水平
        统筹规划教育培训。根据我市社会工作专业人才队伍现状和经济社会发展形势,研究制订教育培训计划,建立教育培训长效机制。推动教育培训资源合理配置,明确不同领域、不同层次社会工作专业人才教育培训重点任务和保障措施,加快建立不同层次教育协调配套、专业培训和知识技术普及有机结合的社会工作专业人才教育培训体系。
        全面开展在岗培训。有计划、有步骤对城乡基层党组织、群团组织、居(村)民自治组织、社区服务组织、从事公益服务的事业单位、公益慈善类社会组织、基层公共服务和社会管理部门中直接从事社会服务的人员进行规模化、系统化的社会工作专业知识培训。鼓励尚未取得职业资格的实际在岗人员参加社会工作专业学历教育和社会工作者职业水平考试,加快向社会工作专业人才转化。对涉及社会管理和公共服务工作的党政机关、群团组织、事业单位、部分执法单位的干部特别是领导干部有计划、有步骤地进行社会工作理论和实务培训。加大对社会福利、社会救助、社区服务、残障康复、婚姻家庭、职业帮扶、青少年事务等社会服务机构管理人才的培养力度。积极开展社会工作专业人才队伍职业道德教育和作风建设,强化社会工作专业人才的社会责任感和职业认同感。
        完善教育培训模式。加强社会工作专业人才培训基地和实训基地建设,提高实践教学在学校教育中的比重,配备具有丰富实践经验的实习督导,探索实行社会工作课堂教学与实务教育相结合的机制。制定社会工作服务项目实施和社会工作人才培养有机结合的政策措施。建立社会工作培训质量评估政策和指标体系,加强对培训机构的评估和监督。鼓励社会工作专业人才参与国际交流、学历教育、职业水平考试、继续教育等活动。
        (二)完善评价体系,加强动态管理
        完善职业水平评价体系。在现有助理社会工作师、社会工作师职业水平评价基础上,依据国家颁布实施的社会工作员、高级社会工作师职业水平评价办法,进一步完善社会工作专业人才职业水平评价制度,逐步形成高端引领、梯次衔接、层次结构趋于合理的社会工作专业人才职业水平评价体系。
        建立综合评价机制。研究建立社会工作专业人才考核制度,健全以合同、岗位职责为依据,以能力、业绩和服务对象满意度为核心评价要素,由品德修养、行为操守、职业素质和专业知识等内容共同组成的岗位评价指标体系,对在岗社会工作专业人才履职尽责、学习进修和职业发展等情况进行综合考核评价,实施动态管理。不断改进和完善社会工作专业技术人员聘用办法,聘用社会工作专业岗位人员时应当优先选拔持有社会工作者职业水平证书的社会工作专业人才,逐步推行持证上岗。探索建立与国际接轨的社会工作专业人才注册制度。
        (三)创新使用机制,提升服务效能
        分类推进岗位设置。以深入落实《辽宁省人力资源社会保障厅、辽宁省民政厅印发〈全省民政事业单位社会工作岗位设置管理暂行办法〉的通知》(辽人社发〔2014〕23号)为牵引,逐步建立健全社会工作专业岗位开发设置政策及配套措施,加大相关事业单位社会工作岗位开发力度。老年人福利机构、残疾人福利和服务机构、儿童福利机构、收养服务机构、妇女儿童援助机构、困难职工帮扶机构、婚姻家庭服务机构、青少年服务机构、社会救助和管理机构、优抚安置服务保障机构等以社会工作服务为主的事业单位要将社会工作岗位明确为主体专业技术岗位;学校、医院、城乡社区、基层文化服务机构、卫生计生服务机构要根据需要逐步设置社会工作岗位。社会工作专业岗位招聘、录用人员应主要面向社会工作专业的毕业生和取得社会工作者职业水平证书的专业人员。对现有在编在岗人员,主要通过专业培训、获得职业水平证书的方式转换为社会工作专业人才。在公益慈善类社会组织中,根据其职能和实际需要设置相应的社会工作专业岗位,并通过专业人才引进、购买专业岗位等方式,按有关规定配备社会工作专业人才。
拓宽人才发展空间。探索建立专职制、聘用制、派遣制、委托制等多种用人机制相结合的柔性用人机制,加快建立完善社会工作专业岗位管理制度,做到人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低,形成优秀人才能够脱颖而出的用人环境。打破行业、区域、城乡、身份、所有制界限,促进人才有序流动。坚持试点先行,探索建立社区、社会组织、专业社会工作“三社联动”机制,支持专业社会工作人才协助政府和社区做好评估群众需求、指导服务规划、组建服务团队、链接服务资源、实施服务项目等工作,提升社区治理与服务的专业水平。建立志愿服务记录制度,规范志愿者招募注册,加强志愿者教育培训,加快建立社会工作专业人才和志愿者相互协作、共同开展服务的联动机制。
        (四)加强激励保障,优化发展环境
        建立健全薪酬保障机制。在城乡社区、民办社会工作服务机构、社会工作(者)协会、公益性社会组织等从业的社会工作者,其薪酬待遇参考政府公布的薪酬指导价并结合本单位实际予以合理确定。在事业单位工作的社会工作专业人才,其工资待遇按照我市事业单位相应专业技术人员工资的有关规定执行。各区(市、县)应根据城镇在职职工工资水平,参照当地相应专业技术人员的薪酬待遇情况制定社会工作专业岗位平均薪酬指导标准,作为政府购买服务以及公益慈善类社会组织、民办非企业单位支付社会工作专业人才薪酬的参考标准。各用人单位应结合自身实际建立社会工作专业人才的薪酬调整、工作津贴发放、福利补助等制度。认真落实国家、省和市相关社会保障政策规定,按时足额缴纳各类社会保障费用。
        建立激励保障制度。鼓励各级党政机关、群团组织、事业单位招录、招聘社会服务相关职位工作人员和选拔干部时,在同等条件下要优先录用、聘用具有丰富基层实践经验的社会工作专业人才。对业绩突出、能力显著、群众认可的优秀社会工作专业人才,按照国家评比达标表彰规定进行奖励。注重把政治素质好、熟悉社会服务与管理的社会工作专业人才吸纳进基层党员干部队伍,选拔进基层党组织领导班子,支持有突出贡献的社会工作专业人才进入基层人大、政协参政议政。各用人单位要将社会工作专业人才的职业生涯发展作为重要内容纳入机构管理和发展规划,提升社会工作专业人才的职业声望和社会地位,增强工作热情和职业归宿感。
        (五)健全管理机制,推进力量整合
        建立健全管理体制机制。坚持党管人才原则,切实加强党对社会工作专业人才的领导。建立由组织部门牵头抓总,民政部门具体负责,机构编制、发展改革、教育、公安、司法、财政、卫生计生、人力资源和社会保障、文广、信访、扶贫等部门以及工会、共青团、妇联、残联、红十字会等组织密切配合,动员社会力量广泛参与的工作格局。组织部门要做好社会工作专业人才队伍建设的宏观指导、综合协调;民政部门要加强社会工作专业人才管理机构和队伍建设,切实履行好推进社会工作专业人才队伍建设的有关职能;人力资源社会保障部门要做好社会工作专业人才的职业水平评价、相关事业单位社会工作岗位设置管理等工作。工会、共青团、妇联、残联、红十字会等组织要充分发挥自身优势,推进社会工作专业人才队伍建设。其他有关部门要在各自职责范围内,大力加强本系统、本领域社会工作专业人才队伍建设。
        建立健全行业管理体系。加大扶持发展社会工作行业组织力度,加快建立健全社会工作行业组织,鼓励支持参与相关法律法规、行业规划、行业标准的研究制定,及时向政府部门反映行业诉求,提出行业发展意见建议;积极为民办社会工作服务机构提供政策咨询、规划指导、项目推介、信息发布、能力建设、合作交流等服务。引导和鼓励社会工作行业组织和民办社会工作服务机构吸纳社会工作专业人才。
        建立工作督导和评估机制。探索建立符合我市实际的社会工作专业人才督导制度,加快培养一支数量精干、熟练掌握专业督导方法与技术、具备丰富实务经验、善于解决复杂社会问题,能够带动社会工作服务人才成长、推动专业实务发展的社会工作督导队伍。各区(市、县)应鼓励支持设立独立的社会工作评估机构,对各类社会工作服务项目、机构和人员进行第三方评估,提高评估的专业性、客观性和可信度。
        四、重点工程
        (一)社会工作知识普及工程
        探索建立社会工作知识普及工作运行机制。将社会工作知识列入党政领导干部培训课程,在各级党政领导干部以及人民团体和有关事业单位领导干部班中加入社会工作专业人才队伍建设课程。各区(市、县)制订社会工作知识普及计划,对各级领导干部轮训一遍,着重对相关部门、乡镇(街道)、公益服务类事业单位负责人及工作人员、基层党组织干部、村(居)民委员会成员、下派基层锻炼的干部和大学生,以及直接从事社会服务与管理一线工作的人员进行社会工作知识教育培训。
        (二)社会工作管理人才综合素质提升工程
        着眼提高社会工作行业管理水平和社会服务供给能力,将社会工作行政管理人才、行业管理人才、专业机构管理人才和督导人才纳入全市干部教育培训体系,实现社会工作专业人才教育培训常态化。重点面向社会福利、社会救助、社区服务、残障康复、婚姻家庭、扶贫济困、职工帮扶、青少年事务、农村留守儿童等公共服务领域和机构,每年举办社会工作者专业技能水平提升培训班,邀请省内外社会工作理论、实务专家学者授课或交流研讨,提高基层社会工作从业人员专业水平,增强服务能力。
        (三)社会工作服务人才职业能力建设工程
        积极推进社会工作从业人员专业化进程,开展系统化专业知识培训,鼓励参加社会工作者职业水平考试,取得社会工作者职业水平证书。加强社会工作者继续教育,提高社会工作者的理论水平和分析、解决实际问题能力。规范社会工作者职业水平证书登记工作。鼓励社会工作从业人员参加社会工作专业学历教育。到2020年,通过进修、实习、短训、函授、自学考试等形式,对现在岗并持有社会工作者职业水平证书的社会工作服务人员进行累计不低于480学时的专业教育和培训,使其具备岗位所需的专业能力。
        (四)社会工作教育与研究人才培养引进工程
        为适应大连加快“两先区”建设的需要,着眼培养高层次、领军型社会工作教育与研究人才,加强社会工作专业教育,将社会工作专业人才纳入全市高素质人才培养工程,通过社会工作科研和服务项目带动、国(境)外进修深造等方式,重点培养一批学历高、研究能力强、学术成果丰富的社会工作教育教学人才和政策实务研究人才。鼓励社会工作教育与研究人才领办民办社会工作服务机构。
        (五)社会工作专业人才培训基地建设工程
        着力加强社会工作专业人才培训基地建设。按照分工明确、布局合理、资源整合、优势互补原则,依托市委党校、行政学院、有关高等院校和培训机构等现有培训资源,加强社会工作专业人才培养。到2020年,建立不少于3个市级社会工作专业人才与志愿者培训基地,促进社会工作从业人员的转化提升,培养一批具有较高理论水平和较强实务能力的社会工作专业人才。
       (六)社会工作服务机构培育发展工程
        加大培育和扶持力度,鼓励支持符合条件的组织机构、企业和个人兴办社会工作服务机构。建立完善培育扶持和依法管理政策,支持民办社会工作服务机构更好地开展工作。依托全市各级社会组织孵化基地,完善民办社会工作服务机构的政府扶持和服务平台,通过大力推进政府购买社会工作服务等方式,促进民办社会工作服务机构发展。加强管理监督,规范促进民办社会工作服务机构健康发展。
        (七)政府购买社会工作服务工程
深入落实《辽宁省民政厅、辽宁省财政厅关于政府购买社会工作服务的实施意见》(辽民发〔2015〕32号)、《大连市民政局、大连市财政局关于政府购买社会工作服务的实施意见》(大民发〔2015〕150号),面向城市流动人口社会融入、农村留守人员社会保护、特殊群体社会关爱、青少年及儿童健康成长、受灾群众生活重建、社区社会工作服务、社会救助社会化服务等公共服务领域,加强试点引领,注重政策完善,强化规范运行,稳步推进政府购买社会工作服务开展。
        五、保障措施
        (一)加强组织领导
        在市人才工作领导小组的领导下,定期开展社会工作专业人才队伍建设评估工作。组织部门要做好宏观指导、综合协调和监督检查。民政部门要发挥职能作用,强化工作力量,推动有关工作落实。其他有关部门和组织要做好本业务领域社会工作专业人才队伍建设工作。
        (二)强化工作落实
        各区(市、县)区、各有关部门要根据本规划,加快研究制定本地区、本部门社会工作专业人才队伍建设发展规划和落实方案,明确发展目标、主要任务和具体措施,提出本地区、本部门的重点工程或重点行动计划,并建立监测评估机制,推动规划或落实方案顺利实施。
        (三)加大资金投入
        随着我市经济社会发展,不断加大对社会工作专业人才发展工作的投入力度,逐步加大民政部门使用的福利彩票公益金支持社会工作专业人才队伍建设力度,并引导社会资金投入,增加对规划项目的投入,以形成财政资金、社会资金等共同参与的多元化投入机制。
        (四)营造良好氛围
        大力宣传加强社会工作专业人才队伍建设对加快实现大连全面建成小康社会,勇当老工业基地全面振兴排头兵,加快“两先区”建设,迈向富庶美丽文明的现代化国际城市的重大意义,加大宣传普及社会工作知识力度,提高社会工作专业人才的社会认知度和认可度,加快推动形成关心、支持和发展社会工作专业人才的良好社会氛围。