行政执法

关于印发《大连市民政系统关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施办法》的通知

日期 : 2017-06-29     点击量 : 23503

大民发〔2017〕103号


       各区市县民政局、各先导区社会事业管理局,局机关各处室、局直各单位:
现将《大连市民政系统关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施办法》印发给你们,请认真贯彻落实。


                                                                      大连市民政局
                                                                     2017年6月27日
(此件公开发布)


大连市民政系统关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施办法

       为深化商事制度改革、优化营商环境,持续推进全市民政系统简政放权、放管结合、优化服务各项工作,根据国家、省及《大连市人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(大政发〔2016〕45号)和《大连市人民政府办公厅关于印发大连市市场主体监管职责目录(2016年版)的通知》(大政办发〔2016〕135号)要求,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,结合我市民政系统工作实际,特制定本办法。
       一、全面落实事中事后监管责任
       1.确定民政监管职责。依据市政府办公厅印发的《大连市市场主体监管职责目录(2016版)》(详见附件),严格依法履行民政部门作为责任主体应承担的主要监管职责,协调其他有关部门按照各自监管职责予以配合。同时,加强与上、下级业务对口部门的沟通与协调,根据法律法规调整情况,及时申请动态调整监管职责目录清单等项目。(社福处、社事处、各区市县民政局、各先导区社会事业管理局分别负责)
       2.明确民政监管标准。要按照市政府监管职责目录和国家、省、市有关规定,对照自身工作职责,做好民政部门监管依据的梳理与调整。包括制订行政执法裁量标准,列明设定依据、申请条件、办理流程、办理时限、办理机构等,并按照规定进行公示。(法制处牵头,各相关处室分别负责)
       3.依法履行监管职责。法律法规明确监管部门和监管职责的,要按照职能严格依法执行。对依法须取得营业执照即可从事经营活动,但未取得营业执照,擅自从事民政相关领域经营活动的,由工商部门会同民政部门依法查处;对已取得营业执照,但未取得民政相关许可证件,擅自从事活动的,由民政部门依法查处。(社福处、社事处、市民政执法监察支队、各区市县民政局、各先导区社会事业管理局分别负责)
       4.落实属地监管责任。根据省、市政府关于“监管事项原则上实行属地管理(国家另有规定的和具有特殊管辖权限的除外),由相应的区市县政府部门负责实施,市政府有关部门主要负责监管指导、督查督办、协助跨区域执法和重大案件查处”的要求,相关单位要切实履行监管职责,依法落实属地管理责任。(各相关处室、各区市县民政局、各先导区社会事业管理局分别负责)
       二、不断完善事中事后监管措施
       5.做好审批信息统一交换。市、区市县民政局审批办应当指定专人,及时通过市政府电子政务外网登录大连市企业信用信息共享交换平台,接收、报送信息或进行相关查询。并在规定时限内将相关信息及时告知(移送)相关处室,便于按照各自职责及时主动做好相应行政指导,并将其纳入后续监管范围。(审批办牵头、各相关处室、各区市县民政局、各先导区社会事业管理局分别负责)
       6.认真做好许可和处罚等信息归集公示工作。按照省、市政府有关要求和“谁产生、谁公示、谁负责”的原则,统一通过全省企业信用信息公示系统,向社会公示在履行职责过程中产生的涉及市场主体行政许可、行政处罚以及其他依法应公示的信息。公示内容作为相关部门实施行政许可、监督管理的重要依据。市民政局在完善本级信息数据采集录入和质量管理机制的同时,还要加强对区市县民政部门相关工作的指导督查,并提供技术保障。(审批办、市民政执法监察支队牵头,各相关处室、各区市县民政局、各先导区社会事业管理局分别负责)
       7.全面推行“双随机、一公开”制度。在对市场主体的监管过程中,进一步完善随机抽查工作机制,全面实施“双随机、一公开”制度。及时动态调整随机抽查事项清单、市场主体名录库和执法检查人员名录库。对照国家、省、市要求和我局“一细则”的规定,不断完善抽查内容、抽查方式、处理原则等工作内容。(法制处牵头,各相关处室分别负责)
       8.落实“双随机”抽查机制。要根据市民政局公布的《随机抽查事项清单》列明的事项,通过随机抽查、实地检查、定期评查、网络核查、第三方评估等方式加强事中事后监管工作。通过摇号、按比例抽取等方式,从市场主体名录库中随机抽取检查对象,从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员,并在“双随机”抽查中做到全程留痕,实现责任可追溯。落实“一抽查一通报”制度。(各相关处室、各区市县民政局、各先导区社会事业管理局分别负责)
       9.建立协同监管机制。对于涉及民政监管职责范围内的监管事项,要进一步完善监管协调联动机制,加强协同监管。对同一市场主体的多个监管事项,要结合实际并按照“双随机”要求,协调相关部门开展联合抽查,提高执法效能,降低市场主体成本。按照提高效率的原则合理配置执法力量,加快市区两级层级之间信息资源互联互通,成监管合力。(各相关处室、各区市县民政局、各先导区社会事业管理局分别负责)
       10.建立信用监管机制。以积极配合信用信息平台建设和信息共享为基础,以随机抽查与信用监管联动为切入点,在随机抽查中根据信用状况相应增减抽查频次。同时,综合运用提醒、约谈、责令整改等手段,强化对信用不良市场主体的事中监管,及时化解市场风险。落实“黑名单”管理制度,依法及时将有严重违法记录的市场主体列入“黑名单”并向社会公示。建立部门信息互联共享机制,支撑事中事后监管。强化对市场主体的后续监管,建立健全联合惩戒机制,从而实现对不同信用状况市场主体进行分类精准监管。(各相关处室、各区市县民政局、各先导区社会事业管理局分别负责)
       三、切实提高事中事后监管水平
       11.加强组织领导。要切实加强组织领导,形成主要领导带头抓、分管领导具体抓、业务岗位协同抓的局面。相关单位要配强配足事中事后监管执法人员,把各项监管责任细化到人、到岗,确保各项工作落实到位。要探索将加强事中事后监管工作纳入本单位绩效考核,综合运用各种监督方式强化督查、定期考评,并加大责任追究力度,及时查漏补缺,从而全面提升事中事后监管效能。(局办公室、组织人事处牵头,各相关处室分别负责)
       12.加大培训力度。要加大商事制度改革事中事后监管有关知识的培训力度,有针对性地开展人员培训,帮助监管人员转变观念、更新知识,适应新形势下监管工作需要。同时,对下放或委托的事项,市民政局相关处室要制定培训方案,明确培训内容和要求,组织安排实地学习、跟班学习、现场指导和考核,确保下放和委托的事项顺利交接和平稳过渡。(各相关处室、各区市县民政局、各先导区社会事业管理局分别负责)
       13.鼓励社会监督。要畅通投诉渠道,发挥公众监督作用,充分运用互联网、大数据等现代信息技术,整合投诉举报等相关信息,提高发现问题和防范化解风险能力,做到早发现、早预警。要充分发挥社会舆论和行业协会等社会组织的监督作用。要加大宣传,做好政务信息公开工作,及时将事中事后的监管依据、监管主体、监管对象、监管措施等内容按法律法规和相关文件的要求向社会公开,接受社会监督。(局办公室牵头,各相关处室、各区市县民政局、各先导区社会事业管理局分别负责)

       附件:大连市市场主体监管职责目录(2016年版)审批类