通知公告

大连市民政局关于《大连市最低生活保障办法(草案)》公开征求意见的公告

日期 : 2019-04-08     点击量 : 7145

       为统筹完善我市社会救助制度体系建设,进一步提升最低生活保障工作的法制化、规范化水平,切实保障困难群众基本生活,根据《社会救助暂行办法》《辽宁省社会救助实施办法》等有关规定,经深入研究论证,市民政局起草了《大连市最低生活保障办法(草案)》(以下简称《办法(草案)》)。为广泛听取公众意见,提高立法质量,现通过大连市人民政府门户网站和大连市民政门户网站征求社会各界意见有关单位和各界人士如有修改意见,可通过以下方式提出反馈意见:
(一)通过信函将意见寄至:大连市沙河口区万岁街150号,大连市民政局社会救助处收,邮政编码: 116022
(二)通过传真将意见发送至:0411-84342110。
(三通过电子邮件将意见发送至:mz_panyj@dl.gov.cn。
       意见反馈截止时间为201958日。
联系人:潘玉君     联系电话:0411-84342110
 
附件:大连市最低生活保障办法(草案)
                               
                         大连市民政
                                                      201948


大连市最低生活保障办法
草案
 
第一章  总  则
第一条 为保障我市困难家庭的基本生活,根据《社会救助暂行办法》《辽宁省社会救助实施办法》等有关规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条 本办法所称最低生活保障是指人民政府对发生基本生活困难且符合有关条件的家庭,按照规定程序和标准提供现金帮扶的一项社会救助制度。
大连市行政区域内的最低生活保障工作,适用本办法。
最低生活保障工作应当遵循以下原则:
(一)公正、公平、公开、及时;
(二)国家保障与家庭保障、社会帮扶、劳动自救相结合;
(三)保障水平与经济社会发展水平相适应。
 最低生活保障工作实行人民政府负责制。
市人民政府按照本地城乡居民基本生活必须的费用确定、公布最低生活保障标准,并根据经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。
  市人民政府民政部门负责全市最低生活保障工作的管理、指导和监督。
区市县人民政府民政部门负责本行政区域内最低生活保障的审批和管理工作。
    市和区市县人民政府财政、卫生健康、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障、物价、审计、统计、公安、市场监督等部门,应当按照各自职责做好最低生活保障有关工作。
乡镇人民政府(街道办事处)负责辖区内最低生活保障的申请受理、调查审核等,具体工作由社会救助经办机构或经办人员承担
村(居)民委员会协助做好最低生活保障的相关工作。
    第八条 市和区市县人民政府应当将最低生活保障资金和工作经费纳入财政预算,市人民政府根据救助任务、财政状况等因素,对下级人民政府给予最低生活保障资金和工作经费补助。
鼓励单位和个人等社会力量通过捐赠、帮扶、志愿服务和承接政府购买服务等方式,参与最低生活保障工作。
第二章  资格条件
共同生活家庭成员人均月收入低于当地最低生活保障标准,且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的本地户籍家庭,可以申请最低生活保障。
本地户籍困难家庭中符合规定条件的特殊成员,可以单独申请最低生活保障。
十一 共同生活的家庭成员(以下简称家庭成员)包括下列人员:
(一)配偶;
(二)父母和未成年子女;
(三)父母和已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女;
(四)其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。
十二家庭成员人均月收入按照规定期限内家庭月均收入除以家庭成员数计算。
家庭收入是指共同生活的家庭成员扣除缴纳的个人所得税及按当地人民政府规定缴纳的城乡居民基本社会保障性支出后,在规定期限内的全部可支配收入,包括工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入和其他收入,但不包括按规定不计入的收入。
十三家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产,包括银行存款、有价证券、机动车辆、船舶、房屋,债权以及其他财产。
十四 家庭收入财产状况、困难家庭及其特殊成员等认定的具体办法由市人民政府民政部门会同有关部门制定,经市人民政府同意后公布执行。
第三章  申请与审批
十五 申请最低生活保障应当以户为单位,由共同生活的家庭成员向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)书面提出。家庭成员提出申请有困难的,可以委托村(居)民委员会代为提出申请。
本地户籍困难家庭中符合规定条件的特殊成员单独申请最低生活保障,可以由本人或者共同生活家庭成员向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)书面提出。本人或者共同生活家庭成员提出申请有困难的,可以委托村(居)民委员会代为提出申请。
十六 申请最低生活保障,应当如实填写申请表,书面声明家庭收入和财产状况,签署诚信承诺书和家庭经济状况核对授权书,并按审批机关要求提交家庭及成员户籍、身份、劳动能力状况、收入、财产等有关证明材料。
十七 乡镇人民政府(街道办事处)应当及时接收最低生活保障申请材料并进行审查。对手续完备、材料齐全的最低生活保障申请应予受理;对未达到受理条件的,应当一次性告知申请人或代理人需补齐的所有规定手续和材料。
农村地区经县级人民政府民政部门同意,可实行定期集中受理。
十八乡镇人民政府(街道办事处)应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式,对最低生活保障申请家庭的收入状况、财产状况进行调查核实,提出初审意见,在申请人所在村(社区)公示后,报区市县人民政府民政部门审批。
区市县人民政府民政部门作出审批决定前,当地承担居民家庭经济状况核对职责的机构应当依法对最低生活保障申请家庭进行经济状况核对,并出具核对报告,作为审批最低生活保障的参考依据。
十九区市县人民政府民政部门经审查,对符合条件的最低生活保障申请予以批准,并在申请人所在村(社区)公布;对不符合条件的最低生活保障申请不予批准,并书面向申请人说明理由。
第四章  管理监督
二十 最低生活保障施行差额保障。最低生活保障金的数额,按照最低生活保障对象家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的差额,乘以保障人数确定,从批准之日的次月起按月发放。
对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者,县级以上地方人民政府应当采取必要措施给予生活保障。
二十一最低生活保障对象家庭的人口、收入、财产状况发生变化的,应当及时告知乡镇人民政府(街道办事处)。
区市县人民政府民政部门以及乡镇人民政府(街道办事处)应当对获取最低生活保障对象家庭的人口、收入、财产状况定期核查。乡镇人民政府(街道办事处)应当根据核查情况,提出保障金调整的意见。
区市县人民政府民政部门应当根据最低生活保障对象家庭的人口、收入、财产状况的变化情况及乡镇人民政府(街道办事处)提出的保障金调整意见,及时调整保障金。保障金的调整自作出决定的次月起执行。
二十二有下列情形之一的,不给予最低生活保障,已经获取最低生活保障的,应当取消:
(一)家庭收入和财产状况不符合规定条件的;
(二)通过离婚、赠与、转让等形式放弃应得财产或者份额
(三)放弃依法应得赡(抚、扶)养费、遗属补助费和其他合法收入的;
(四)拒绝授权、接受或者配合对家庭人口、收入和财产状况进行调查核实的;
(五)依法认定的其他情形。
取消最低生活保障,自作出取消决定的次月起执行。
二十三 最低生活保障对象家庭中有劳动能力但未就业的成员,应当接受人力资源和社会保障等有关部门介绍的工作;无正当理由,连续3次拒绝接受介绍的与其健康状况、劳动能力等相适应的工作的,区市县人民政府民政部门应当决定减发或者停发其本人的最低生活保障金。
二十四 引导鼓励最低生活保障对象劳动自救,对实现就业或者自主创业的,扣减必要的就业成本,实施最低生活保障渐退,自就业或者创业的当月起,至少12个月内的工资收入不计入家庭收入。
二十五 建立最低生活保障待遇和物价指数联动机制。物价水平涨幅达到规定条件的,按照国家、省、市有关规定给予最低生活保障对象价格临时补贴。
二十六 市人民政府民政部门应当建立健全最低生活保障信息系统,区市县人民政府民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)应当建立专用网络终端,实现信息传递、审核审批、跟踪监测、数据查询联网管理。
二十七 区市县人民政府民政部门乡镇人民政府(街道办事处)应当按照一户一档的要求建立最低生活保障对象档案,及时录入、更新最低生活保障对象相关信息。
最低生活保障对象档案由区市县人民政府民政部门保管,因工作需要,可委托镇人民政府(街道办事处)保管。
    第二十八条 最低生活保障经办人员、村(居)民委员会成员及其近亲属在本人工作辖区内申请或者已获取最低生活保障的,应当按规定申报备案。
二十九 市和区市县民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)应当公开最低生活保障监督咨询电话,主动接受社会和群众的监督、咨询和举报。
对实名举报的,应当逐一依法核查,并采取适当的方式及时向举报反馈核查处理结果。
三十 市和区市县人民政府财政部门、审计部门依法监督最低生活保障资金的使用情况。
第五章  法律责任
三十一违反本办法规定,最低生活保障经办人员有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,由其所在单位或者上级主管部门、监察机关责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予批评教育、行政处分;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。
三十二 最低生活保障对象有下列行为之一的,由区市县人民政府民政部门取消其最低生活保障,责令退回非法获取的保障金,并依法追究相应法律责任:
    (一)采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取最低生活保障金的;
(二)在获取最低生活保障期间,收入情况好转后,不如实告知收入、财产或者不按规定履行收入、财产告知义务的;
(三)依法认定的其他行为。
三十三 威胁、侮辱、殴打最低生活保障经办人员,扰乱工作秩序,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法处罚;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。
第六章  附  则
三十四 加强最低生活保障与其他社会救助制度的有效衔接最低生活保障对象可以依法申请其他相关社会救助。
三十五  对因患重大疾病造成医疗支出超出家庭承受能力,导致家庭实际生活水平低于当地最低生活保障标准的本地户籍的困难家庭,可以纳入最低生活保障范围,具体办法由市民政部门会同有关部门另行制定。
第三十六条 未纳入最低生活保障范围,但共同生活的家庭成员人均收入在当地最低生活保障标准1.25倍以下,且家庭财产状况符合当地最低生活生活保障规定的家庭(以下简称低收入家庭),可以申请有关专项社会救助。
低收入家庭的申请、认定程序适用本办法。
低收入家庭认定标准可以根据经济社会发展情况适时调整,报市政府批准后执行。
三十七 各先导区参照本办法规定,开展最低生活保障工作。
第三十八条 本办法自20XXXXXX日起施行。2003年12月26日市人民政府发布的《大连市城市居民最低生活保障办法》(市人民政府令第39号)和2005年8月25日市人民政府发布的《大连市农村居民最低生活保障办法》(市人民政府令第66号)同时废止。