通知公告

关于公开征求《进一步做好临时救助工作的通知》意见的公告

日期 : 2019-09-25     点击量 : 1979

    为充分发挥社会救助托底线、救急难作用,进一步加强和改进临时救助工作,切实保障好困难群众的基本生活,根据《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔201447号)、《辽宁省人民政府办公厅关于全面实施临时救助制度的通知》(辽政办发〔201474号)、《民政部、财政部关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》(民发〔201823号)、《关于进一步加强和改进临时救助工作的指导意见》(辽民发〔201874号)等有关规定,经深入研究论证,我们起草了《关于进一步做好临时救助工作的通知(草案)》(以下简称《通知(草案)》)。为广泛听取公众意见,提高文件质量,现将《通知(草案)》全文公布,征求社会各界意见。具体事项公告如下:

    一、公开征求意见的时间

    2019925日至1011日。

    二、反馈意见的方式

(一)信函:请将意见寄送至大连市民政局社会救助处,地址:大连市沙河口区万岁街150号,邮政编码:116022

(二)传真:0411-84342110

(三)电子邮件: dlmzsjc@163.com

 

 

附件:1.大连市人民政府办公室关于进一步做好临时救
          工作的通知(草案)

2.《大连市人民政府办公室关于进一步做好临时救助
          工作的通知(草案)》起草情况说明

                              

 

                                     大连市民政局

                                     2019925

(联系人:霍永伟,联系电话:0411-84342110

  

附件1 

大连市人民政府办公室关于进一步
做好临时救助工作的通知

(草案)

 

各区市县市人民政府,各先导区管委会,市政府各有关部门、各有关单位:

为充分发挥社会救助托底线、救急难作用,进一步加强和改进临时救助工作,切实保障好困难群众的基本生活,根据《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔201447号)、《辽宁省人民政府办公厅关于全面实施临时救助制度的通知》(辽政办发〔201474号)、《民政部 财政部关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》(民发〔201823号)、《关于进一步加强和改进临时救助工作的指导意见》(辽民发〔201874号)等要求,经市政府同意,现就进一步做好我市临时救助工作通知如下:

    一、总体要求

    全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,聚焦脱贫攻坚,聚焦特困群体,聚焦群众关切,紧密结合我市经济社会发展实际,进一步健全完善临时救助工作机制,细化政策措施,加快构建救助及时、标准科学、方式多样、管理规范的临时救助工作格局,有效解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性的基本生活困难,充分发挥临时救助“兜底中的兜底”作用,筑牢社会救助体系的最后一道防线,切实维护人民群众基本生活权益。

    二、救助对象

临时救助制度是对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或者其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭,给予应急性、过渡性救助的一种制度安排。临时救助对象范围应当覆盖有“急难”的城乡群众,凡是符合临时救助条件的家庭和个人都要实施救助,做到应救尽救。根据困难情形,临时救助对象可分为急难型救助对象和支出型救助对象。

(一)急难型救助对象。主要包括因火灾、交通事故等意外事件,家庭成员突发重大疾病及遭遇其他特殊困难等原因,导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭。

(二)支出型救助对象。主要包括因教育(本科及以下全日制教育,不含自费择校、出国留学等高消费教育)、医疗等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭,原则上其家庭人均可支配收入应低于当地上年度人均可支配收入,且家庭财产状况符合当地低保条件。

符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的个人对象,由流浪乞讨人员救助管理机构按照有关规定提供临时食宿、疾病救治、协助返回等救助。公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行公务时发现流浪、乞讨人员的,应当告知其向救助管理机构求助。对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员,应当引导、护送到救助管理机构;对突发急病人员,应当立即通知急救机构进行救治。

因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按照有关规定执行。

三、救助标准

临时救助标准要综合考虑救助对象困难类型、困难程度等因素,按照分类分档的原则科学制定,既尽力而为,又量力而行。每个困难家庭在一个申请年度内,临时救助金额累计一般不超过5万元(含)。

(一)急难型救助指导标准。对符合急难型对象条件的,根据救助对象困难情形分档救助。困难程度较轻的,一般按不高于500元水平救助;困难程度稍重的,一般按不高于1500元水平救助;困难程度较重的,一般按不高于3000元水平救助;困难程度严重的,一般按不高于5000元水平救助。

(二)支出型救助指导标准。对符合支出型对象条件的,临时救助标准实行城乡统筹,与当地城市低保标准挂钩,并根据救助人数、困难程度、困难持续时间等因素确定(详见附件)。基本计算方法为:救助金额=当地城市低保标准×救助人数×困难持续时间×困难程度系数。困难持续时间以月为单位,原则上最长不超过6个月。困难程度系数可分5级,每级相差0.2,最低级为0.2,最高级为1。经计算,救助金额不足当地1个月城市低保标准的,可按当地1个月城市低保标准给予临时救助。对于遭遇特别重大生活困难的临时救助对象,可采取一事一议的方式,根据具体情形,适当提高救助金额。

四、救助方式

对符合临时救助条件的对象,各地要根据救助对象实际情况,综合运用发放临时救助金、发放实物、提供转介服务等多种方式救助,不断提升救助效益。

(一)发放救助金。临时救助应当以发放救助金为主。各地要全面推行临时救助金社会化发放,按规定将临时救助金直接支付到救助对象个人账户,确保救助金足额、及时发放。救助金应在批准之日后5日内发放到救助对象手中;情况特别紧急的,要在批准之日后1日内发放到位。必要时,可直接发放现金。

(二)发放实物。根据救助对象基本生活的实际需要,可采取发放衣物、食品、饮用水,提供临时住所等方式予以救助。对于采取实物发放形式的,除紧急情况外,要严格按照政府采购制度的有关规定执行。各区市县人民政府(先导区管委会)民政部门每年可根据需求预测,事先采购、储备一定数量的物资备用。

    (三)提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决困难的,可由乡镇人民政府(街道办事处)分情况提供转介服务。对符合低保、特困人员供养或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,要协助其申请;对需要通过慈善项目、发动社会募集、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,要及时向相关方面转介。

五、救助程序

(一)申请受理。临时救助实行依申请受理和主动发现受理。

1.依申请受理。认为符合救助条件的困难对象,可以向所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出临时救助申请,并授权对其家庭进行经济状况核查。困难对象也可以委托他人(公民、法人、组织)代为提出临时救助申请。对于具有本地户籍或持有本地居住证的,当地乡镇人民政府(街道办事处)应当直接受理;对于上述情形以外的,当地乡镇人民政府(街道办事处)应当协助向当地设立的救助管理机构(即救助管理站、未成年人救助保护中心等)或没有设立救助管理机构的区市县人民政府(先导区管委会)民政部门申请救助。申请临时救助,应当提交身份、家庭经济状况、急难情况等相关证明材料,所提供的材料不完备时,应一次性告知补齐所需的材料;因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的,乡镇人民政府(街道办事处)可先行受理。申请人以同一事由重复申请临时救助,无正当理由的,不予受理。

2.主动发现受理。乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会发现辖区居民遭遇“急难”情况,基本生活难以为继,需要临时救助的,应当及时帮助提出救助申请。公安、城管等部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力或限制民事行为能力人,以及失去主动求助能力的危重病人等,应当主动采取必要解救措施,帮助其脱离困境。乡镇人民政府(街道办事处)或区市县人民政府(先导区管委会)民政部门、救助管理机构在发现或者接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,应当主动核查情况,对符合临时救助条件的,应协助其申请救助。

(二)审核审批。临时救助实行乡镇人民政府(街道办事处)审核、区市县人民政府(先导区管委会)民政部门审批,并视困难对象的紧急程度采取一般程序或紧急程序。

1.一般程序。主要适用于支出型临时救助。乡镇人民政府(街道办事处)应当在村(居)民委员会协助下,通过实地调查,对临时救助申请人的人口状况、家庭经济状况、遭遇困难类型等情况进行逐一调查核实,如有必要,可采取信函索证、信息核对等方式进行调查核实,视情组织民主评议,提出审核意见,并在申请人所居住的村(居)民委员会公示后,报区市县人民政府(先导区管委会)民政部门审批。对金额较小的(3000元以下,含本数)临时救助,区市县人民政府(先导区管委会)民政部门可以委托乡镇人民政府(街道办事处)审批,报区市县人民政府(先导区管委会)民政部门备案。对非本地户籍居民,户籍所在地区市县人民政府(先导区管委会)民政部门应当配合做好有关审核工作。区市县人民政府(先导区管委会)民政部门要根据审核意见及时作出批准或不批准临时救助决定,对不予批准的应当书面向申请人说明理由。临时救助审核审批时间一般应不超过10个工作日,信函索证、信息核对等核查所需时间不计入审核审批时间,但原则上一般不超过30日。

2.紧急程序。主要适用于急难型临时救助。对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,乡镇人民政府(街道办事处)、区市县人民政府(先导区管委会)民政部门,应当根据审核审批权限直接开展“先行救助”,提高救助时效性。急难情况缓解后,登记救助对象、救助事由、救助金额等信息,补齐经办人员签字、盖章手续。

(三)优化管理。各地要进一步完善临时救助审核审批手续,建立临时救助台账,健全临时救助档案,加强临时救助资金发放管理。

临时救助审批必须载明救助对象基本情况、救助事由、救助金额,必须有经办人、审批(审核)人签字和审批(审核)单位盖章。对申请对象中的低保家庭及其成员、特困救助供养人员、低收入家庭成员,可简化家庭经济状况核对、民主评议和公示等环节,重点核实其生活必需支出情况。

临时救助发放现金的,一般应当有受助人领取签字,受助人确实无法签字的,应当有至少2名相关证明人签字;通过银行等金融机构发放的,应当发放到受助人的银行卡(折)上。对于大额临时救助,可采取一次审批、分阶段救助的方式,提高救助精准度。

六、保障措施

(一)加强组织领导。各地要按照属地原则,将全面做好临时救助工作列入重要议事日程,进一步完善政策措施,健全工作机制,保障资金投入,深入实施好临时救助制度。要充分发挥社会救助工作协调机制作用,形成工作合力。各级民政部门要切实履行主管部门职责,发挥好统筹协调作用;财政部门负责将临时救助资金纳入同级财政预算,做好资金保障工作;其他有关部门要各司其职,积极配合,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

(二)强化资金筹集。各地要根据救助需要将临时救助资金列入财政预算,合理安排和统筹使用困难群众救助补助资金,并通过社会捐赠等多渠道筹集资金,切实保障临时救助资金投入。各地可根据当地常住人口数量按年人均一定额度安排临时救助资金。各地要推动在乡镇人民政府(街道办事处)建立临时救助备用金制度,委托乡镇人民政府(街道办事处)按照审批权限及时开展临时救助审批工作。乡镇人民政府(街道办事处)临时救助备用金,一般可根据辖区户籍人口数量,每年按人均2元左右的标准安排。临时救助备用金可按年核算,分期拨付。

(三)提升基层能力。各地要切实加强临时救助能力建设,结合落实《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》(大民发2019125号)等有关规定,科学整合基层人力资源,夯实基层社会救助工作力量,确保临时救助工作事有人干、责有人负。要加强对基层社会救助工作人员的培训,不断提升临时救助工作管理服务水平。

(四)完善工作机制。各地要健全完善乡镇人民政府(街道办事处)“一门受理、协同办理”机制,依托乡镇人民政府(街道办事处)政务大厅、办事大厅等,进一步规范社会救助综合服务窗口,明确窗口职责,健全服务规范,建立实行“首问负责制”、“限时办结制”,为困难群众提供快速便捷的救助服务。要继续深入开展“救急难”工作,严防冲击社会道德底线和心理底线的极端事件发生。

(五)加强监督管理。各地要加大临时救助政策宣传力度,不断提高社会知晓度。要进一步完善困难群众基本生活救助工作绩效评价机制,加强对临时救助工作的绩效评估。要加强对临时救助工作的监督管理,健全完善责任追究机制,区分主观故意、客观偏差和改革创新等不同情形,对主观故意造成工作失误和损失的,严肃追究相关责任;对客观偏差或探索创新、先行先试造成工作失误的,从轻、减轻或免于追责。

各地可结合实际,按照本《通知》要求,制定并细化配套落实政策措施,适当调整救助标准,进一步健全完善临时救助制度。

本《通知》自2019年()月()日起施行。201031日印发的《关于实施我市城乡居民临时救助制度的通知》(大民发20105)同时废止。

 

(此件公开发布)

支出型临时救助指导标准(可结合当地实际适当调整)

家庭类型

困难类型

必需支出范围

困难程度

困难持续时间(月数)

困难程度系数

低保、特困、低收入家庭

因教育

支出突增

入学当年缴纳的学费、学校提供宿舍的住宿费。(凭学校开具的有效单据)

支出高于申请救助前3个月家庭总收入

计算公式:(支出-申请救助前3个月家庭总收入)÷家庭月均收入。

原则上最长不超6个月。

1

因医疗

支出突增

申请救助前1年内发生的应当由个人负担的住院医疗费。(凭医院开具的有效单据)

非低保、特困、低收入

家庭

因教育

支出突增

入学当年缴纳的学费、学校提供宿舍的住宿费。(凭学校开具的有效单据)

支出高于申请救助前1年家庭总收入

计算公式:(支出-申请救助前1年家庭总收入)÷家庭月均收入。

原则上最长不超过6个月。

1

因医疗

支出突增

申请救助前1年内发生的应当由个人负担的住院医疗费。(凭医院开具的有效单据)

支出高于申请救助前1年家庭总收入2万元(含)至4万元

0.2

支出高于申请救助前1年家庭总收入4万元(含)至6万元

0.4

支出高于申请救助前1年家庭总收入6万元(含)至8万元

0.6

支出高于申请救助前1年家庭总收入8万元(含)至10万元

0.8

支出高于申请救助前1年家庭总收入10万元以上(含)

1

各类家庭

其他困难

由区市县人民政府(先导区管委会)民政部门按照上述原则,根据实际情况确定并按规定救助。

说明:1.救助条件:原则上其家庭人均可支配收入应低于当地上年度人均可支配收入,且家庭财产状况符合当地低保条件。

      2.家庭月均收入=申请救助前6个月的家庭总收入÷6

      3.申请救助前1年家庭总收入=家庭月均收入×12

      4.救助金额=当地城市低保标准×救助人数×困难持续时间×困难程度系数。救助金额不足1个月当地城市低保标准的,可按当

        1个月城市低保标准给予临时救助。

      5.个人负担的住院医疗费=住院医疗费-获得各种赔偿、保险和其他救助等收入。





附件2

大连市人民政府办公室关于进一步做好临时救助工作的通知(草案)》起草情况说明

大连市民政局

201999

 

     现就《大连市人民政府办公室关于进一步做好临时救助工作的通知(草案)》(以下简称《通知(草案)》)的起草情况说明如下:

一、出台《通知(草案)》的必要性

2010年,市民政局会同市财政局联合印发了《关于实施我市城乡居民临时救助制度的通知》(大民发〔20105号),在全国较早建立了临时救助制度。该项制度建立以来,有效解决了我市城乡居民家庭因遭遇临时困难导致基本生活无法维持的问题。为填补社会救助体系空白,提升社会救助综合效益,2014年,国务院和辽宁省政府先后印发了《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔201447号)和《辽宁省人民政府办公厅关于全面实施临时救助制度的通知》(辽政办发〔201474号),对全面建立并有效实施临时救助制度提出了明确要求。此后,根据十九大提出的新要求和实际工作发展需要,民政部、财政部和省民政厅、财政厅于2018年相继印发了《民政部财政部关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》(民发〔201823号)和《关于进一步加强和改进临时救助工作的指导意见》(辽民发〔201874号),进一步丰富并规范了临时救助工作内容。为全面落实国家和省关于做好临时救助工作的决策部署,牢牢住困难群众基本生活的底线,亟需修改完善我市现有的临时救助制度,并提高发文层级,以便更好地统筹推进此项制度的贯彻实施。

二、《通知(草案)》的起草依据

起草《通知(草案)》,主要依据为《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》《辽宁省人民政府办公厅关于全面实施临时救助制度的通知》《民政部财政部关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》和《关于进一步加强和改进临时救助工作的指导意见》等文件规定,并有效结合了我市多年来实施临时救助制度的工作经验。

三、《通知(草案)》的起草过程

2017年开始,我局就启动实施了临时救助制度修订工作,起草了《实施意见(初稿)》,经系统内广泛征求意见并修改后,形成了《通知(草案)》。2018年,民政部、财政部和省民政厅、财政厅相继提出进一步加强和改进临时救助工作的意见后,我局对《通知(草案)》再次进行了调整完善,并征求市财政、市公安、市城管及部分区市县政府部门意见,并达成一致后,形成了现在的《通知(草案)》。

四、《通知(草案)》的主要内容及亮点

(一)明确了总体要求和基本原则。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求,完善政策措施,强化责任落实,加强工作保障,在救急解难、全面覆盖、适度救助、统筹实施、公开公正原则的指导下,对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或者其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭,给予应急性、过渡性救助。

(二)细化了救助对象范围。根据困难情形,将临时救助对象划分为急难型救助对象和支出型救助对象,为进一步细化救助标准奠定基础。结合现行有关规定,合理区分了临时救助、流浪乞讨人员救助、突发公共事件救助的对象范围,有效避免职能交叉问题的产生。扩大了临时救助覆盖范围,将救助对象由户籍人口拓展至有“急难”城乡群众。

(三)相对统一了救助标准。根据救助对象困难类型、困难程度等因素,按照分类分档的原则,相对统一了临时救助标准,并设定了一般不超过5万元的年救助限额。对于急难型对象,按照较轻、稍重、较重、严重四个困难等级,分别确定了500150030005000元的救助指导标准;对于支出型对象,实行城乡统筹,与当地城市低保标准挂钩,并根据救助人数、困难程度、困难持续时间等因素确定救助标准。为充分体现公平、合理、精准救助的原则,综合考虑困难家庭自救能力,大幅降低了低保对象、特困人员、低收入家庭的救助条件,并将救助时间延长至不超过6个月。此外,结合“急难”情况十分复杂的实际,做了兜底性规定,对于遭遇特别重大生活困难的临时救助对象,可采取一事一议的方式,适当提高救助额度。

(四)丰富了救助方式。对于符合临时救助条件的对象,根据其遭遇困难的实际情况,结合生活需求,综合运用发放临时救助金、发放实物、提供转介服务等多种方式救助,不断提升救助效益。充分发挥慈善组织救助作用,进一步加强困难群众的救助需求与慈善组织的救助项目有效对接,推动政府购买服务,鼓励、引导、支持、培育慈善组织参与临时救助服务。

(五)规范了救助程序。全面规范了临时救助申请受理和审核审批工作程序,实行依申请受理和主动发现受理,及时将遭遇困难的群众纳入救助范围,同时根据困难对象的紧急程度,区别适用一般程序和紧急程序,提高临时救助的时效性与可及性。为进一步优化救助管理,对完善审核审批手续、建立台账、健全档案、加强资金管理等提出了明确要求,并适当放宽了乡镇人民政府(街道办事处)的审批权限。

(六)强化了工作保障。明确提出按照属地原则将做好临时救助工作纳入当地重要工作议程,有关部门密切配合,推动构建齐抓共管的工作格局。强化资金筹集,保障临时救助资金投入,并通过社会捐赠拓宽资金筹集渠道。推动通过政府购买服务的方式,加强基层临时救助工作能力建设。健全完善“一门受理、协同办理”工作机制,为困难群众提供快速便捷的救助服务。强化绩效评估和责任追究,切实保障临时救助工作做到实处。

特此说明。